省第十二次黨代會(huì )強調,要堅持統籌謀劃、長(cháng)短結合,系統協(xié)同、重點(diǎn)突破,著(zhù)力推進(jìn)全國構建新發(fā)展格局先行區建設。課題組通過(guò)走訪(fǎng)調研、座談交流、現場(chǎng)訪(fǎng)談等形式,對全省各級人大開(kāi)展調研,對湖北各級人大及其常委會(huì )加強黨建引領(lǐng),助力先行區建設的情況進(jìn)行了調研和思考。
一、地方人大強化黨建引領(lǐng)促先行的重要意義
人民代表大會(huì )制度為黨領(lǐng)導人民創(chuàng )造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡提供了重要制度保障。進(jìn)入新時(shí)代,地方各級人大進(jìn)一步堅持黨建引領(lǐng),對于推進(jìn)“先行區”建設仍具有重大現實(shí)意義。
?。ㄒ唬娀h建引領(lǐng),是認真落實(shí)黨對人大工作全面領(lǐng)導的必然要求
中央人大工作會(huì )議強調,要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用,堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導,保證黨的理論、路線(xiàn)、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導一切的,只有堅持黨建引領(lǐng),把黨的領(lǐng)導貫穿人大工作全過(guò)程各方面,確保人大圍繞黨和國家工作大局開(kāi)展工作,各級人大工作才能把準方向、有所作為,才能得到群眾擁護、各方支持。
?。ǘ娀h建引領(lǐng),是全力推進(jìn)省委決策部署落實(shí)的重要內容
省委胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國之大者”,立足2035年遠景目標,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、準確把握湖北在國家發(fā)展戰略中的定位作出的戰略性謀劃,充分認識湖北發(fā)展全局,準確把握重要戰略“機遇期”“窗口期”“提升期”,提出建設全國構建新發(fā)展格局先行區的目標定位,是深刻理解貫徹習近平總書(shū)記重要要求,答好湖北“必答題”的關(guān)鍵性決策。作為黨領(lǐng)導下的政治機關(guān),省委工作重心在哪里,人大工作就應該跟進(jìn)到哪里,力量就應該匯聚到哪里,作用就發(fā)揮到哪里,必須堅持黨建引領(lǐng),將省委決策部署落實(shí)到人大工作全過(guò)程各方面。
?。ㄈ娀h建引領(lǐng),是各級人大圍繞中心服務(wù)大局能力的現實(shí)考題
建設全國構建新發(fā)展格局先行區任務(wù)是一項系統性、全局性的戰略性謀劃,涉及我省政治、經(jīng)濟、安全、生態(tài)、民生、黨的建設等各方面各環(huán)節,必須堅持系統性思維,統籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破。省委的重大決策部署,是對人大圍繞中心服務(wù)大局能力的現實(shí)檢驗。必須堅持以黨建引領(lǐng),一方面保證高質(zhì)量法規制度供給,在法治軌道上推進(jìn)構建“先行區”的規則銜接、機制對接,另一方面不斷創(chuàng )新探索監督的新方式,增強監督的剛性和實(shí)效,為“先行區”建設貢獻人大力量,彰顯人大擔當。
?。ㄋ模娀h建引領(lǐng),是充分發(fā)揮人大作為代表機關(guān)優(yōu)勢的重要舉措
習近平總書(shū)記指出,人民代表大會(huì )制度之所以具有強大生命力和顯著(zhù)優(yōu)越性,關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。只有堅持黨建引領(lǐng),發(fā)揮人大作為代表機關(guān)的優(yōu)勢,發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用,引導代表帶頭宣講黨代會(huì )精神,擴大代表對常委會(huì )工作參與的廣度深度,引導代表會(huì )議期間議大事、閉會(huì )期間辦實(shí)事,才能進(jìn)一步統一6100萬(wàn)荊楚人民思想,凝聚全省各界磅礴力量。
二、湖北各級人大黨建引領(lǐng)促先行的具體實(shí)踐
近年來(lái),湖北各級人大及其常委會(huì )堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為根本遵循,充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,圍繞中心大局履職盡責,強基固本,守正創(chuàng )新,引領(lǐng)和帶動(dòng)全省人民投身“先行區”建設。
?。ㄒ唬┚S護核心,把好政治“方向盤(pán)”
始終堅持以政治建設為統領(lǐng),自覺(jué)堅持黨的全面領(lǐng)導,主動(dòng)與黨中央和同級黨委對標對表,把黨的領(lǐng)導貫穿于依法履職全方位全過(guò)程,落實(shí)到人大工作的各方面。
一是堅持旗幟鮮明講政治。把堅持“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護”作為首要任務(wù)和根本要求,深化“不忘初心、牢記使命”主題教育,積極開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”,推動(dòng)黨史學(xué)習教育常態(tài)化長(cháng)效化,自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。如省人大組織深化政治建設系列活動(dòng),舉辦專(zhuān)題讀書(shū)班4期,黨史學(xué)習教育研討交流7次。
二是堅持和完善黨領(lǐng)導人大工作的制度機制。各級黨委高度重視人大工作,定期聽(tīng)取同級人大常委會(huì )黨組工作匯報,及時(shí)研究解決人大工作和建設中的重大問(wèn)題,支持和保證人大依法履職行權。各級人大常委會(huì )黨組充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導作用,嚴格執行請示報告制度,把黨的領(lǐng)導貫穿于人大工作各方面全過(guò)程。宜昌、荊州、孝感、黃岡等地人大健全完善常委會(huì )黨組工作規則、黨風(fēng)廉政建設主體責任清單等制度,嚴格落實(shí)管黨治黨主體責任。
三是堅決扛起重大政治責任。圍繞地方黨委統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境革命、城鄉綜合治理等任務(wù),各級人大及其常委會(huì )及時(shí)跟進(jìn),凝聚力量,充分發(fā)揮人大作用,彰顯人大擔當。面對新冠肺炎疫情大戰大考,各級人大組織號召人大代表和機關(guān)黨員干部積極參與聯(lián)防聯(lián)控、志愿服務(wù)、捐款捐物,匯聚起同心戰疫的人大力量。疫情防控取得決定性成果后,各級人大及時(shí)調整“一要點(diǎn)三計劃”,助力化解“疫后綜合癥”。
?。ǘ﹪@中心,點(diǎn)燃發(fā)展“助推器”
錨定黨委工作大局,緊扣“先行區”建設,把黨的主張轉化為人民的共同意志,將人民代表大會(huì )的制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
一是提升立法工作質(zhì)量和效率,保障高質(zhì)量法規制度供給。堅持立法決策與改革發(fā)展決策相銜接,充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動(dòng)和規范保障作用,推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻。圍繞統一大市場(chǎng)、科技創(chuàng )新、數字經(jīng)濟等重點(diǎn)、新興領(lǐng)域,加強配套性、實(shí)施性、補充性立法,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治,形成了一批適應時(shí)代要求、突出務(wù)實(shí)管用、體現地方特色的地方性法規。同時(shí),堅持立法與法律法規實(shí)施并重,形成實(shí)施合力,推動(dòng)地方性法規進(jìn)入執法、融入司法、列入普法。
二是堅持正確監督、有效監督、依法監督,不斷增強監督剛性和實(shí)效。聚焦推動(dòng)建設“先行區”各項任務(wù)落地見(jiàn)效,聚焦人民群眾所思所盼所愿,綜合運用聽(tīng)取和審議工作報告及專(zhuān)項工作報告、執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、專(zhuān)題調研、適時(shí)作出決定等方式,寓支持于監督之中,發(fā)揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用。圍繞經(jīng)濟平穩運行、生態(tài)環(huán)境保護、增進(jìn)民生福祉等開(kāi)展監督,為全省高質(zhì)量發(fā)展聚力助力。近年來(lái),各級人大組織執法檢查組,對多項法律法規實(shí)施情況開(kāi)展執法檢查,聚焦以科技創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,組織科技創(chuàng )新工作專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等。
三是依法行使重大事項決定權,提高履職行權科學(xué)化水平。圍繞實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和人民對美好生活的向往,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,依法、適時(shí)、正確地行使法定權力,推動(dòng)高效能治理與經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾高品質(zhì)生活同頻共振、共同發(fā)展。各級人大對職權范圍內的重大事項依法適時(shí)作出決定并推動(dòng)貫徹落實(shí),凝聚人民共識、匯聚磅礴力量,為全省高質(zhì)量發(fā)展繪出“施工圖”。
?。ㄈ┓从趁裥?,構建民意“直通車(chē)”
堅持將人大代表作為實(shí)現全過(guò)程人民民主中的主體和重要依托,健全組織,充分調動(dòng)代表積極性,讓代表真正做到為人民用權、為人民履職、為人民服務(wù)。
一是健全人大的民主民意表達平臺和載體。各級人大加強代表之家、代表聯(lián)絡(luò )站建設,更好發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用,全省范圍內建成代表之家、代表聯(lián)絡(luò )站6843個(gè),成立代表小組6091個(gè)。注重在立法、監督工作中踐行全過(guò)程人民民主重要理念,加強基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設,探索推進(jìn)立法協(xié)商。各級人大共設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)149個(gè),組建信息員隊伍820余名,通過(guò)信息員及時(shí)收集群眾立法意見(jiàn)建議4400余條,參與群眾60余萬(wàn)人次,使群眾參與立法和做好法律法規實(shí)施宣傳、法治建設等有機結合。
二是充分發(fā)揮代表作用。密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系,拓展常委會(huì )、專(zhuān)(工)委聯(lián)系代表的廣度和深度。全省四級人大聯(lián)動(dòng),動(dòng)員在鄂五級人大將“察民情、聚民智、惠民生”代表行動(dòng)融入我省黨員干部“下基層察民情解民憂(yōu)暖民心”實(shí)踐活動(dòng),各級人大代表參加活動(dòng)16萬(wàn)余人次,提出意見(jiàn)建議23349條,辦結6652條。
三是加強代表履職服務(wù)和監督。按照內容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量的要求,改進(jìn)代表議案建議提出和分交辦方式,切實(shí)把辦理代表議案建議的過(guò)程轉化為改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作水平的過(guò)程。加強代表工作能力建設,更好為代表執行職務(wù)提供支持。市縣鄉三級人大換屆后,為使人大代表盡快轉變角色,強化履職能力,各地人大分別召開(kāi)履職能力培訓班,為代表履職提質(zhì)增效。孝感人大加強代表履職宣傳,編撰代表風(fēng)采錄、拍攝專(zhuān)題片,充分展現代表風(fēng)采。
?。ㄋ模┠廴诵?,擘畫(huà)先行“同心圓”
堅持黨建引領(lǐng),積極強化自身建設,保障圓滿(mǎn)完成人大各項目標任務(wù)。
一是凝聚思想共識。落實(shí)“思想引領(lǐng)、學(xué)習在先”機制,堅持把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)、重要指示批示精神作為常委會(huì )、黨組學(xué)習首要議題,及時(shí)跟進(jìn)學(xué),切實(shí)做到用黨的創(chuàng )新理論凝聚人心,形成思想共識,引領(lǐng)人大工作。襄陽(yáng)人大開(kāi)展人大制度理論研討、專(zhuān)題培訓和宣傳教育活動(dòng)。
二是加強制度建設。以強化制度建設為重點(diǎn),健全議事制度,修訂完善各項常委會(huì )自身建設制度,以完善的規章制度體系推動(dòng)工作效能提升。省人大修訂編印機關(guān)制度手冊,十堰、咸寧等地人大完善常委會(huì )組成人員履職能力規定,用制度保障和規范依法履職。荊州、隨州等地人大就加強和改進(jìn)調查研究工作、加強常委會(huì )會(huì )風(fēng)建設作出規定。
三是加強組織和隊伍建設。各級人大不斷優(yōu)化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員結構,加強常委會(huì )工作機構建設,完善專(zhuān)門(mén)委員會(huì )設置,不斷激發(fā)履職活力。開(kāi)展下基層察民情解民憂(yōu)暖民心實(shí)踐活動(dòng)和美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)以來(lái),全省各級人大機關(guān)黨員干部嚴格按照“雙報到雙報告”要求,主動(dòng)下沉社區,幫助社區排查解決矛盾糾紛,營(yíng)造平安穩定的社會(huì )環(huán)境,為共同締造美好環(huán)境和幸福生活助力。
四是加強新聞宣傳和理論研究工作。統籌運用報刊、電視、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號等傳統和新興媒體,發(fā)揮地方人大制度研究會(huì )等平臺作用,打造“人大媒體矩陣”,湖北電視臺、湖北日報、三峽晚報等省市主要媒體為各級人大開(kāi)辟專(zhuān)欄,共同講好人大故事、代表故事,展現人大風(fēng)采、代表風(fēng)采,推動(dòng)人民代表大會(huì )制度更加深入人心。
分析全省各級人大及其常委會(huì )強化黨建引領(lǐng)指導工作實(shí)踐,雖然取得了可喜成績(jì),為推動(dòng)我省先行區建設貢獻了智慧和力量,但仍存在一些不足。主要表現在:一是思想理念與進(jìn)入新時(shí)代的要求還不相適應。少數單位對黨建工作的地位和作用認識不夠清晰,對黨建工作重視不夠,如少數黨組織負責人政治敏感性不強、黨建意識淡化,少數機關(guān)處(科)室負責人還存在理論學(xué)習不主動(dòng)、理論水平不高、落實(shí)“一崗雙責”不力等情況。二是作用發(fā)揮與適應新發(fā)展的要求還不夠匹配。少數單位(部門(mén))黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠,找不到以黨建促業(yè)務(wù)的抓手,一定程度上還存在黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的現象,黨建與業(yè)務(wù)難以形成強大的發(fā)展合力。個(gè)別人大代表把職務(wù)僅僅當作榮譽(yù)稱(chēng)號,參加代表活動(dòng)不積極。三是業(yè)務(wù)能力與展現新作為的要求還不夠契合。少數單位機關(guān)工作人員理論功底不深,組織協(xié)調能力不強,工作思路不清、方法手段不多,缺乏創(chuàng )新能力;少數人大代表法治意識不強,欠缺群眾工作本領(lǐng),與代表履職盡責的基本要求還存在一定差距。四是工作作風(fēng)與回應新期待的要求還存在差距。少數機關(guān)工作人員和人大代表宗旨意識和群眾觀(guān)念不夠強,工作作風(fēng)不夠扎實(shí),自我要求不夠嚴格,工作中有時(shí)存在形式主義、官僚主義情況,一定程度上影響了人大形象。
三、地方各級人大及其常委會(huì )強化黨建引領(lǐng)促先行的對策思考
全省各級人大及常委會(huì )促進(jìn)先行區建設的生動(dòng)實(shí)踐充分證明,只有充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,才能凝心聚力,確保各項工作圓滿(mǎn)完成。
?。ㄒ唬┩怀稣我I(lǐng),把握“一個(gè)主題”
新時(shí)代人大黨建工作,要牢牢把握堅持和完善人民代表大會(huì )制度這一主題,保持正確方向。
一是要堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導。堅持黨的全面領(lǐng)導是人大工作的最高政治原則、政治紀律、政治規矩。堅持黨的領(lǐng)導,最根本的是堅持“兩個(gè)確立”、增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。各級人大常委會(huì )黨組要積極爭取黨委重視支持,重大事項、重要情況、重要工作及時(shí)向黨委請示匯報,建立請示報告清單,確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導下進(jìn)行,把緊緊圍繞黨中央決策部署和黨委工作要求履職盡責作為根本任務(wù)。
二是要堅持踐行全過(guò)程人民民主。全過(guò)程人民民主充分展示了中國色社會(huì )主義民主的時(shí)代特征和政治優(yōu)勢,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì )主義民主。要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要論述,始終在發(fā)展全過(guò)程人民民主中走在前列,讓人民群眾充分參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督,依法通過(guò)各種途徑和形式行使國家權力,實(shí)現過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一,為發(fā)展社會(huì )主義民主政治、保證人民當家作主、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出新貢獻。
三是要堅持守正創(chuàng )新積極探索。隨著(zhù)社會(huì )矛盾的深刻變化、科技革命的快速發(fā)展,人大工作在工作機制和方式方法上必須與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng )新完善。從職權特點(diǎn)上看,省級人大常委會(huì )應立法、法律法規實(shí)施和監督并重;市縣級人大常委會(huì )主要是監督工作;鄉鎮人大主要是服務(wù)代表履職、推動(dòng)決策部署貫徹落實(shí)。從地域來(lái)看,各地經(jīng)濟發(fā)展不同,文化特點(diǎn)各異,人大工作的側重點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn)、方式方法也不同。因此,必須在人民代表大會(huì )制度的框架內,結合實(shí)際進(jìn)行探索創(chuàng )新,不斷賦予人大工作實(shí)踐特色和時(shí)代特色。
?。ǘ┥罨繕艘I(lǐng),堅持“兩個(gè)服務(wù)”
人大黨建工作的方向,要始終做到服務(wù)于人大業(yè)務(wù)工作,服務(wù)于黨委中心工作大局,做好黨建工作與人大業(yè)務(wù)工作相結合的文章,使黨建工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振,同向發(fā)力。
一是結合黨委中心工作制定目標。黨委把工作決策到哪里,人大各級黨組織就要把工作重點(diǎn)放在哪里。要把發(fā)展的難點(diǎn),作為人大黨建工作的重點(diǎn),緊緊把握構建新發(fā)展格局,不斷向人大黨建工作出題目、提要求、做文章,努力做到黨委想什么,人大黨建工作就抓什么;黨委抓什么,人大黨建工作就落實(shí)什么。把保證黨委中心目標任務(wù)的落實(shí)作為黨建工作的落腳點(diǎn),不斷拓展黨建工作的內涵和載體,確保黨建工作從形式到內容上得到深化、從深度到廣度上得到拓展,始終保持生機和活力。
二是要結合人大工作的要點(diǎn)抓好學(xué)習。要圍繞人大常委會(huì )的立法、監督等議題,根據常委會(huì )的有關(guān)工作安排,積極配合專(zhuān)(工)委,組織黨員干部參加相關(guān)法律法規的學(xué)習培訓,切實(shí)提高法律水平、強化法治思維。各級人大黨組織要在注重強化政治理論學(xué)習的同時(shí),要緊密聯(lián)系實(shí)際,組織黨員干部認真鉆研人大業(yè)務(wù)知識和立法法、監督法、代表法、地方組織法等法律法規以及經(jīng)濟社會(huì )方面書(shū)籍,熟練掌握人大工作流程和搞好人大工作所必需的各類(lèi)業(yè)務(wù)知識,為人大及其常委會(huì )依法履職、不斷開(kāi)創(chuàng )工作新局面奠定扎實(shí)的理論基礎,積累過(guò)硬的能力。
三是要結合人大工作的重點(diǎn)開(kāi)展調研。人大常委會(huì )的工作重點(diǎn)在哪里,人大各級黨組織就要組織黨員干部對相關(guān)情況進(jìn)行調研,發(fā)現問(wèn)題,尋找對策,提出建設性意見(jiàn),使常委會(huì )部署工作有的放矢,措施更加有力,取得最好的效果。各級黨組織要根據常委會(huì )制定的年度工作要點(diǎn),積極動(dòng)員黨員干部深入群眾、深入基層、深入一線(xiàn),對重點(diǎn)工作情況進(jìn)行專(zhuān)題調研,為黨委決策部署提供依據和意見(jiàn)建議。
?。ㄈ娀M織引領(lǐng),建強“三支隊伍”
常委會(huì )組成人員、人大代表、機關(guān)工作人員作為各級人大工作的主體力量,要以增強素質(zhì)和能力為關(guān)鍵,努力建成政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。
一是人員選配上要堅持高標準。人大工作涉及面廣、程序性強,包含政治、經(jīng)濟、文化、科技、社會(huì )等諸多學(xué)科,要求常委會(huì )組成人員是“多面手”,既懂政治,又懂經(jīng)濟;既掌握法律,又熟悉政策;既能做好人大工作,又了解“一府一委兩院”工作。因此,對于常委會(huì )組成人員選配,既要注意受教育程度,又要注意專(zhuān)業(yè)背景和職業(yè)經(jīng)歷,形成優(yōu)勢互補的良性機制,實(shí)現常委會(huì )組成人員群體知識結構的多功能化,提高集體審議和決策能力。人大代表是人民群眾的“代言人”,保障人民當家作主的“先鋒隊”,代表人民行使國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)的權力,要有良好的政治素質(zhì)、道德品行、履職能力、表率作用和群眾基礎。人大機關(guān)工作人員是人大工作的“主力軍”,除了具備清醒的政治敏銳性外,還應注重選配具備學(xué)習能力、文字綜合能力、組織協(xié)調能力、服務(wù)保障能力、調查研究能力和宣傳引導能力的干部,推動(dòng)人大工作不斷創(chuàng )新發(fā)展。
二是教育培養上要堅持高強度。對于常委會(huì )組成人員,要強化履職能力的培養,在提高工作能力上下功夫,要讓常委會(huì )組成人員成為行家里手,注重學(xué)理論、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù),做學(xué)法用法的帶頭人,同時(shí)要身體力行做表率,在工作中充分發(fā)揮作用。對于人大代表,要切實(shí)加強對代表的培訓,不斷提高代表素質(zhì),促進(jìn)代表更好履職,要組織代表系統學(xué)習憲法和代表法、選舉法、監督法等法律,提高法律素養,組織學(xué)習人大業(yè)務(wù)和人大工作知識,使代表正確認識人大的性質(zhì)、地位、作用和人大代表的權利、義務(wù)和職責,正確把握人大工作的方法,還要組織代表系統學(xué)習其他與人大工作相關(guān)的知識,不斷提高依法履職的能力和水平。對于人大機關(guān)工作人員,要將加強學(xué)習作為增強政治意識、提升綜合素質(zhì)的重要途徑,常抓不懈,建章立制,確立日常工作的基本遵循,形成用制度管人、用制度管事的良好機制,同時(shí)要強化對人大年輕干部的教育培養,多交任務(wù),壓擔子,在重大任務(wù)中錘煉鍛造綜合素質(zhì)。
三是關(guān)愛(ài)激勵要堅持高溫度。要完善各級人大常委會(huì )機構設置、制度機制,為依法依規依程序辦事奠定基礎,進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì )組成人員年齡、專(zhuān)業(yè)、知識結構,形成良性的梯次結構,擴大專(zhuān)職委員比例。各級人大常委會(huì )要關(guān)懷人大代表,密切與代表的聯(lián)系,邀請人大代表列席常委會(huì )、專(zhuān)委會(huì )等重要會(huì )議和重點(diǎn)領(lǐng)域調研活動(dòng),關(guān)注一線(xiàn)人大代表的生產(chǎn)、生活狀況,適時(shí)開(kāi)展冬送溫暖、夏送清涼活動(dòng),為人大代表創(chuàng )造良好的履職環(huán)境,要加強對優(yōu)秀人大代表宣傳報道,增強人大代表榮譽(yù)感,激發(fā)工作熱情。建立健全人大機關(guān)干部成長(cháng)機制,大力培養、大膽選拔使用人大優(yōu)秀的年輕干部,適時(shí)推薦優(yōu)秀年輕干部到黨政機關(guān)、上級人大機關(guān)掛職鍛煉和交流,激發(fā)人大機關(guān)工作生機和活力。
?。ㄋ模﹫猿肿黠L(fēng)引領(lǐng),打造“四個(gè)機關(guān)”
各級人大及其常委會(huì )要全面加強自身建設,成為自覺(jué)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。
一是堅持一流標準。要樹(shù)立一流的工作目標,樹(shù)立“干則一流,出則精品”的意識,努力建設“法治型、專(zhuān)業(yè)型、創(chuàng )新型、智慧型”人大。樹(shù)一流的工作作風(fēng),注重調查研究,注重真抓實(shí)干,注重實(shí)事求是,堅決糾治形式主義、官僚主義等突出問(wèn)題,形成“人大工作大家做、人大工作靠大家”的良好氛圍。
二是堅持創(chuàng )新思維。要強化法治思維,成為社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者,通過(guò)法定程序把“黨言黨語(yǔ)”“民言民語(yǔ)”轉化為“法言法語(yǔ)”,運用好互聯(lián)網(wǎng)思維,善于借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢和平臺,開(kāi)放式做好人大工作,傾向群眾聲音,助力立法監督工作,服務(wù)保障代表履職,講好人大故事。樹(shù)立長(cháng)期主義思維,堅決破除工作短視行為和急功近利的思想,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的責任擔當,走好各級人大機關(guān)的“長(cháng)征路”。創(chuàng )立品牌思維,開(kāi)展評選人大創(chuàng )新工作典型案例活動(dòng),推動(dòng)形成具有湖北人大特色的原創(chuàng )性經(jīng)驗和標志性成果。
三是堅持超越精神。各級人大工作人員要敢于跳出人大看人大,跳出湖北看湖北人大,不能滿(mǎn)足于跟過(guò)去比、跟一般比,要敢于跟強手比,主動(dòng)向先進(jìn)地區學(xué)習,抬高工作標準,努力在三個(gè)層面實(shí)現超越:對照法律法規,努力實(shí)現“從無(wú)到有”的超越;對照已有的工作,實(shí)現“從有到好”的超越;對照更高標準,實(shí)現“從好到優(yōu)”的超越。始終保持拼搶實(shí)的狀態(tài)和作風(fēng),唯干唯實(shí)唯先,善謀善作善成,為“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”貢獻更大力量。
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